Objavljen tekst hitnog zakona: Što Federacija daje u projektu plinovoda

Vlada Federacije Bosne i Hercegovine utvrdila je i uputila u srijedu Parlamentu Federacije BiH Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plinovodu "Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska", uz prijedlog da se razmatra i usvoji po hitnom postupku.

Portal Raport, objavio je tekst zakona navodeći kako je riječ o jednom od najvažnijih infrastrukturnih i energetskih projekata za Federaciju BiH i Bosnu i Hercegovinu, koji izravno utječe na sigurnost opskrbe plinom, stabilnost energetskog sustava i ukupni ekonomski razvoj.

Američki nositelj

Izmjenama zakona se uvodi i američki investitor, kompanija AAFS Infrastructure and Energy d.o.o., koja je registrirana u Sarajevu i u potpunom je vlasništvu američkog društva AAFS Infrastructure and Energy LLC.

Ova kompanija ranije je poslala Pismo namjere i ponudu za realizaciju projekta izgradnje plinovoda.

U Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o plinovodu "Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska", u članu 5., koji se odnosi na investitora navodi se sljedeće:

(1) Za nositelja investicije projekta izgradnje plinovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" određuje se kompanija AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedištem u Sarajevu (u daljnjem tekstu: Investitor).

(2) Prava i obaveze ugovornih strana u vezi sa realizacijom projekta iz stava (1) ovog člana urediti će se Ugovorom koji će Investitor i Vlada Federacije Bosne i Hercegovine sklopiti u roku ad 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Prilikom zaključenja Ugovora, ugovorne strane mogu primjenjivati odredbe.

(3) Zakona o koncesijama Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH", br. 40/02 i 61/03) koje se odnose na zaključenje ugovora o koncesiji. Okvirni sadržaj Ugovora iz ovog stava će utvrditi Vlada Federacije Bosne i Hercegovine posebnim zaključkom. Operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine kao dosadašnji nositelj investiciono—tehničke dokumentacije i važećih akata dužan je na zahtjev Investitora predati dokumentaciju u roku od 15 dana ad dana podnošenja zahtjeva uz obvezu Investitora na snošenje stvarnih troškova koje je Operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine izdvojio za izradu to dokumentacije.

Tri pravca

"Nakon preuzimanja dokumentacije iz stava (3) ovog člana Investitor podnosi zahtjeve nadležnim tijelima za izmjenu svih važećih akata. Nadležna tijela iz stava (4) ovog člana dužna su izvršiti izmjenu važećih akata u roku od 15 dana od dana prijema pisanog zahtjeva Investitora. Investitor će projekt izgradnje plinovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" realizirati kroz: a) izgradnju interkonekcijskog transportnog plinovoda u Bosni i Hercegovini na pravcu Posušje - Tomislavgrad - Šuica - Kupres - Bugojno - Novi Travnik/Travnik i pravcu Posušje — Grude - Široki Brijeg — Mostar; b) izgradnju odvojka za Livno, Gornji Vakuf — Uskoplje, Donji Vakuf, Jajce, to odvojak Čapljinu; c) izgradnja dodatnog pravca Kladanj — Tuzla.

"Investitor iz stava (1) ovog člana dužan je da, nakon puštanja u pogon plinovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" iz stava (6) ovog člana, osigura njegov siguran rad i sve tehničke uvjete za prihvat u transportni sustav plina i njegovu isporuku korisnicima. Operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine se zadužuje da osposobi postojeći vlastiti transportni sustav (etapno) za reverzibilan rad i prilagodi ga tehničkim zahtjevima, i na taj način omogući stabilnu opskrbu postojećih potrošača u Federaciji Bosne i Hercegovine'', navodi se.

U članu 7. navodi se Javni interes i provedba eksproprijacije, a u stavu 1 stoji:

"Utvrđuje se da je izgradnja plinovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" javni i strateški interes Federacije Bosne i Hercegovine. Investitor je dužan da obeštetiti vlasnike nekretnina, fizička lica, za eksproprirane nekretnine.

Zadatak općinama

"Obvezuju se općinske službe za upravu koje provode postupke eksproprijacije, kroz namjenski formirane komisije, da osiguraju prioritetan rad komisija na predmetima eksproprijacije vezanim za realizaciju projekta „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska. (5) Sve eksproprirane nekretnine dobivaju status dobra od općeg interesa."

Zakonom se definira da će za bilo o kakvu, direktnu ili indirektnu promjenu vlasničke ili upravljačke kontrole nad Investitorom, uključujući stjecanje ili raspolaganje sa više od 15% udjela, otuđenje ekonomskih interesa, davanje opcija ili na bilo o koji drugi način opterećivanja udjela, Investitoru nije dozvoljeno bez prethodnog odobrenja Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine.

"Ovo se ne odnosi na financiranje ili refinanciranje, davanje iii izvršenje osiguranja, opcije, konvertibilne instrumente, prijenose ekonomskih interesa, interne reorganizacije ili promjene na nivou vlasnika koje ne dovode do promjene kontrole. Investitor je dužan prijaviti svaku namjeravanu promjenu iz stava (9) ovog člana Vladi Federacije Bosne i Hercegovine. Nepostupanje po ovoj obvezi predstavlja osnovu za pokretanje postupka oduzimanja prava dodijeljenih ovim Zakonom", navodi se.

Kada je u pitanju obrazloženje uz Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plinovodu, navodi se da Južna interkonekcija predstavlja osnovni preduvjet za realizaciju drugih strateških razvojnih projekata od državnog i entitetskog značaja, prije svega za izgradnju gasnih elektrana koje bi imale ključnu ulogu u stabilizaciji elektroenergetskog sistema, povećanju fleksibilnosti proizvodnje električne energije i podršci tranziciji k niskokarbonskom energetskom miksu.

Pismo namjere

"Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije zaprimilo je Pismo namjere od kompanije AAFS Infrastructure and Energy LLC (u daljem tekstu: AAFS), koja je registrovana u Sjedinjenim Američkim Državama, a čija je namjera i cilj uspostavljanje strukturiranog, transparentnog i institucionalnog dijaloga sa Vladom Federacije Bosne Hercegovine u vezi sa razvojem, financiranjem i realizacijom integriranog paketa strateške infrastrukture od nacionalnog značaja uspostavljanjem posebnog namjenskog društva. Kako se navodi u Pismu namjere AAFS je američka investiciona i trgovačka kompanija iz oblasti energetike i infrastrukture, specijalizirana za međunarodni razvoj infrastrukturnih projekata, financiranje energetskih projekata, nabavku LNG-a i globalnu trgovinu, trgovinu naftom i gasnim energentima, strateška partnerstva u oblasti logistike, terminala i replinifikacije", navodi se.

U Pismu namjere se navodi kako se AAFS pozicionira kao strateški predvodnik za međunarodne investitore koji traže strukturirane, transparentne i visokoutjecajne investicione prilike u Bosni i Hercegovini, to djeluje kao most između globalnog kapitala i lokalnih mogućnosti u razvoju velikih infrastrukturnih, energetskih, industrijskih i turističkih projekata. Također, se navodi kako je AAFS prva institucionalna platforma takve vrste u Bosni i Hercegovini, a koja objedinjava međunarodnu ekspertizu u strukturiranju i financiranju investicija, napredno operativno znanje to pažljivo razvijen i snažan portfolij projekata.

Uklanjanje monopola

"Vlada Federacije Bosne i Hercegovine, razmatrajući dostavljeno Pismo namjere na 65. sjednici održanoj 14.01.2026. godine, donijela je Zaključak kojim se prima na znanje informacija o Pismu namjere, daje podrška intenziviranju aktivnosti na realizaciji projekta izgradnja plinovoda „Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska" uključujući nastavak postupka zaključivanja međudržavnog sporazuma između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske, to u tom smislu formiranje delegacije iz svih relevantnih institucija. Donesenim zaključkom zadužen je Premijer Federacije Bosne i Hercegovine da upozna Vijeće ministara radi razmatranja i daljnjih aktivnosti, a Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da upozna Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa o nastavku postupka zaključivanja Sporazuma između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske. Ujedno zaduženo je Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da pokrene aktivnosti na pripremi izmjena i dopuna Zakona o južnoj interkonekciji", navodi se.

"Jedan od ključnih razloga za opredjeljenje da navedeni projekt realizira gospodarsko društvo AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedištem u Sarajevu čiji je osnivač podnositelj Pisma namjere je jačanje energetske sigurnosti Federacije Bosne i Hercegovine i Bosne i Hercegovine, uklanjanje monopola jednog dobavljača plina, diverzifikacija izvora plina, kao i integracija u zapadni energetski sustav i usklađivanje s EU energetskim tržištem. U vezi s navedenim Vlada Federacije Bosne i Hercegovine proslijedila je Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije zaprimljenu samoinicijativnu ponudu AAFS Infrastructure and Energy LLC sa sjedištem u Washingtonu D.C. Sjedinjene Američke Države za realizaciju Projekta, kojom se definira da će se Projekt realizirati putem namjenskih društava posebne namjene (SPV-Specijal Purpose Vehicle). AAFS Infrastructure and Energy d.o.o. sa sjedištem u Sarajevu dostavilo je Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije dopis kojim potvrđuje da je kod Općinskog suda u Sarajevu izvršena izmjena podataka kod registracije privrednog društva to da puni naziv firme društva sada glasi: AAFS Infrastructure and Energy društvo sa ograničenom odgovornošću Sarajevo sa sjedištem u Splitskoj ulici broj 12, Sarajevo - Novo Sarajevo, skraćeni naziv firme „AAFS" d.o.o. I osnivač sa 100% udjelom AAFS Infrastructure and Energy L.L.C. društvo sa ograničenom odgovornošću sa sjedištem u Sjedinjenim Američkim Državama", istaknuto je.

Manji teret za proračun

Pored navedenog, ističe se da uključivanje stranog investitora predstavlja kompromisno rješenje kada je u pitanju izbor investitora.

"Uključivanje stranog investitora u projekt Južne interkonekcije vrijedan više stotina milijuna dolara osigurao bi privatni kapital, smanjio potrebe za zaduživanjem javnog sektora to smanjuje teret na proračun Federacije Bosne i Hercegovine, to bi se omogućio lakši pristup financijskim institucijama i fondovima to bi ubrzalo realizaciju projekta u odnosu na kapacitete Federacije Bosne i Hercegovine da samostalno financira stratešku energetsku infrastrukturu", navodi se u dokumentima Vlade FBiH koji su u posjedu Raporta.

Kako se navodi dalje, operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine kao dotadašnji nositelj investiciono-tehničke dokumentacije i važećih akata na zahtjev Investitora zadužen je da preda to dokumentaciju u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva uz obavezu Investitora na snošenje stvarnih troškova koje je Operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine izdvojio za izradu to dokumentacije.

"Nakon preuzimanja navedene dokumentacije Investitor će podnijeti zahtjeve nadležnim tijelima za izmjenu svih važećih akata koji su ovim zakonom zaduženi da izvrše izmjenu važećih akata u roku od 15 dana od dana prijema pisanog zahtjeva Investitora. Investitor će projekat izgradnje plinovoda „Juzna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" realizirati kroz izgradnju trase definisane u članu 1. ovog zakona".

Isporuka korisnicima

Istaknuto je da je investitor dužan nakon puštanja u pogon plinovoda „Južna interkonekcija BiH i Republika Hrvatska" osigura njegov siguran rad i sve tehničke uvjete za prihvat u transportni sustava plina i njegovu isporuku korisnicima, dok je Operator postojećeg transportnog sustava u Federaciji Bosne i Hercegovine zadužen da osposobi postojeći vlastiti transportni sistem (etapno) za reverzibilan rad i prilagodi ga tehničkim zahtjevima i na taj način omogući stabilnu opskrbu postojećih potrošača u Federaciji Bosne i Hercegovine. Ujedno je definirano da Investitor bez prethodnog odobrenja Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine nije dozvoljeno vršenje bilo kakve, direktne iii indirektne promjene vlasničke ili upravljačke kontrole nad Investitorom, uključujući stjecanje ili raspolaganje s više ad 15% udjela, otuđenje ekonomskih interesa, davanje opcija ili na bilo koji drugi način opterećivanja udjela u Investitoru.

Kada je u pitanju obrazloženje prijedloga za donošenje zakona po hitnom postupku, kako se navodi, razlog za podnošenje ovog prijedloga ogleda se u potrebi hitnog usklađivanja postojećeg zakonskog okvira s aktualnim energetskim, ekonomskim i strateškim interesima Federacije Bosne i Hercegovine i Bosne i Hercegovine.

Opravdanost hitnosti

"Predložene izmjene i dopune imaju za cilj unapređenje pravnog i institucionalnog okvira za realizaciju projekta Južne interkonekcije, koji predstavlja jedan od ključnih infrastrukturnih i strateških projekata u oblasti energetike. Realizacija projekta Južne interkonekcije ima poseban značaj za jačanje energetske sigurnosti Bosne i Hercegovine, diversifikaciju izvora i pravaca snabdijevanja prirodnim gasom, unapređenje regionalne energetske saradnje, kao i usklađivanje sa energetskim politikama i standardima Europske unije. S obzirom na strateški značaj projekta i potrebu ubrzanja procedura koje će omogućiti njegovu realizaciju, smatramo opravdanim da se Prijedlog Zakona razmatra po hitnom postupku, u skladu s odredbama poslovnika", navodi se.

Hitni postupak je, kako se navodi je opravdan, jer predložene izmjene i dopune ne mijenjaju osnovna načela postojećeg zakona, već imaju za cilj preciziranje pojedinih odredbi, otklanjanje uočenih nedostataka u primjeni zakona, to stvaranje efikasnijeg pravnog okvira za implementaciju projekta.

"Uzimajući u obzir sve navedeno, predlaže se da Parlament Federacije Bosne i Hercegovine prihvati ovaj zahtjev i omogući razmatranje Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o plinovodu „Južna interkonekcija Bosna i Hercegovina i Republika Hrvatska" po hitnom postupku, bez nacrta zakona, stoji u obrazloženju.