Dva dana postane šest: Kako balaha Predsjedništvo BiH

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine utvrdio je u izvješću za 2024. godinu kako Predsjedništvo BiH nije uspostavilo funkciju unutarnje revizije, kako je prekršilo odobravanje prava na plaćeno odsustvo iznad zakonom definiranog broja dana, kako je nezakonito vršilo angažiranje osoba po osnovu ugovora o djelu na sistematiziranim radnim mjestima, a utvrđene su, između ostalog, i nedostatci i slabosti u provedbi postupaka javnih nabava motornih vozila.

Imenovanja, plaće…

''Uspostavljanje funkcije unutarnje revizije u Predsjedništvu je od primarnog značaja kako za samu instituciju, tako i za uspostavljanje i razvoj sveukupnog sustava unutarnjih kontrola u institucijama BiH'', navode revizori.

Pored toga, Predsjedništvo tijekom 2024. godine nije uskladilo odluke o imenovanju i rješenja o utvrđivanju platnog razreda za dva zamjenika glavnog tajnika s odredbama Zakona o plaćama i naknadama u institucijama BiH.

''Smatramo kako ponovno imenovanje tajnika na posebnom zadatku bez provedbe natječajne procedure nije jasno definirano u Zakonu o državnoj službi u institucijama BiH. Navedeni pristup prema našem mišljenju ne osigurava potpunu transparentnost prilikom upošljavanja u institucijama BiH, odnosno istim se u potpunosti ne zadovoljava javna konkurencija kao jedan od temeljnih postulata Zakona o državnoj službi u institucijama BiH'', navedeno je.

Ugovori o djelu

Revizori navode kako je Predsjedništvo i tijekom 2024. godine angažiralo osobe putem ugovora o djelu za obavljanje poslova definiranih sistematizacijom radnih mjesta.

Neto izdaci po osnovu ugovora o djelu sa 31.12.2024. godine iznosili su 288.888 KM i manji su u odnosu na izdatke u prethodnoj godini za 19.279 KM. Pravilima o unutarnjem ustroju ureda člana Predsjedništva BiH definirana je organizacija ureda, osoblje ureda kao i način angažmana osoblja. Navedenim aktom je definirano da svaki ured ima sistematizirana po 23 radna mjesta i da se osoblje ureda angažira odlukom o imenovanju, sklapanjem ugovora o radu, sklapanjem ugovora o djelu ili odlukom o dobrovoljnom angažmanu.

U uredima članova Predsjedništva putem ugovora o djelu u 2024. godini angažirano je devet osoba i za njihov rad isplaćena je neto naknada u ukupnom iznosu od 169.382 KM.

Vanjski suradnik

''Analizirajući angažman ostalih vanjskih suradnika angažiranih za potrebe rada u uredima, možemo konstatirati kako je u 2024. godini putem ugovora o djelu u kontinuitetu bilo angažirano šest osoba za obavljanje istih ili sličnih poslova definiranih pravilnikom o unutarnjem ustroju ureda članova Predsjedništva i Tajništva. Vršen je angažman za obavljanje tehničkih poslova i poslova logističke pomoći, protokolarnih poslova, poslova prevođenja službenih dopisa, nota i drugih akata s engleskog jezika i na engleski jezik, poslove lektoriranja akata, poslova konzultantskih i administrativno-tehničkih usluga. Za njihov angažman isplaćena je neto naknada u ukupnom iznosu do 41.944 KM'', stoji u izvješću.

Pored toga, devet mjeseci angažiran je i vanjski suradnik za obavljanje poslova konsekutivnog i simultanog prevođenja s lokalnog jezika na engleski jezik i obratno tijekom aktivnosti na kojima sudjeluju članovi Predsjedništva, za čiji rad je isplaćena neto naknada u ukupnom iznosu od 9.020 KM. S obzirom na to da se radi o poslovima koji su isti ili slični poslovima sistematiziranih radnih mjesta koja su popunjena nismo se mogli uvjeriti u opravdanost dodatnog angažmana za obavljanje navedenih poslova.

Angažiranje vanjskih suradnika za obavljanje istih ili sličnih poslova definiranih pravilnikom o unutarnjem ustroju ureda članova Predsjedništva ima za posljedicu veći broj izvršitelja od definiranog broja navedenim aktom, naveli su revizori.

Posao bez natječaja

Potrebno je, naglašava se, da Predsjedništvo angažiranje osoba po osnovu ugovora o djelu vrši isključivo za konkretne poslove, koji nisu redoviti i definirani sistematizacijom radnih mjesta

Predsjedništvo je u veljači, uz dobivenu suglasnost Agencije za državnu službu, zaključilo ugovor o radu s jednom osobom na tri mjeseca za obavljanje poslova radnog mjesta državnog službenika, bez provedene natječajne procedure. Po isteku tri mjeseca, angažman je nastavljen još šest mjeseci bez prekida, a na temelju dva zaključena ugovora o radu na određeno vrijeme. Potom je, uz prekid od deset dana i dobivenu suglasnost Agencije za državnu službu, ista osoba bez provedene natječajne procedure u prosincu angažirana na određeno vrijeme od tri mjeseca.

Predsjedništvo je postupilo suprotno predmetnim odredbama navedenih zakona, s obzirom na to da je vršeno upošljavanje na određeno vrijeme duže od tri mjeseca bez raspisivanja javnog oglasa. ''Smatramo kako upošljavanje putem ugovora o radu na određeno vrijeme bez provedene natječajne procedure predstavlja netransparentan način upošljavanja'', navode revizori.

150 uposlenih

Zakonom o proračunu institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obveza Bosne i Hercegovine za 2024. godinu, Predsjedništvu su odobrena sredstva u ukupnom iznosu od 10.560.000 KM (tekući izdaci 9.966.000 KM i kapitalni izdaci 594.000 KM). Također, spomenutim zakonom je odobreno 150 uposlenih u Predsjedništvu. Tijekom godine izvršena su usklađivanja proračuna u iznosu od 89.243 KM i to na temelju naplate namjenskih sredstava od osiguravajućeg društva za osigurano službeno vozilo (45.552 KM), prihoda od prodaje stalnih sredstava (43.427 KM) i prihoda od povrata sredstava (264 KM). Prema navedenom, Predsjedništvo je u 2024. godini raspolagalo sredstvima u ukupnom iznosu od 10.648.979 KM. Značajnije povećanje raspoloživih sredstava evidentirano je na poziciji putnih troškova (479.000 KM), a umanjenje raspoloživih sredstava na poziciji bruto plaća i naknada plaća (945.000 KM).

U pregledu rashoda i izdataka po ekonomskim kategorijama, u razdoblju od 1.1. do 31.12.2024. godine, ukupno ostvareni rashodi iskazani su u iznosu od 9.687.327 KM, što je za 961.652 KM manje u odnosu na raspoloživi (korigirani) proračun za 2024. godinu. Vrijednosno značajni rashodi odnose se na: bruto plaće i naknade plaća (5.150.865 KM), putne troškove (1.266.484 KM), ugovorene i druge usluge (943.683 KM) i naknade troškova uposlenih (666.397 KM).

Službena putovanja

Izdaci za službena putovanja sa 31.12.2024. godine ostvareni su u iznosu od 1.266.484 KM, od čega su troškovi putovanja u inozemstvo 1.223.898 KM, a troškovi putovanja u zemlji 42.587 KM. Značajni izdaci se odnose na troškove prijevoza u inozemstvo javnim sredstvima (533.972 KM), troškove smještaja za službena putovanja u inozemstvo (522.771 KM) te troškove dnevnica u inozemstvu (151.912 KM).

Predsjedništvo ni u postupku javne nabave službenih vozila nije osiguralo postojanje pravedne i aktivne konkurencije s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava,. Upozorava se, a to je praksa kod svih institucija u BiH, da se favorizira jedan ponuđač tako da se opiše automobil koji će se kupiti.

Ukupni rashodi za uporabu službenih vozila sa 31.12.2024. godine iznose 575.661 KM. Značajni izdaci se odnose na izdatke za gorivo (225.052 KM), izdatke za materijal i usluge za održavanje vozila (198.441 KM), autogume (32.184 KM) te usluge pranja vozila (47.062 KM).

Nepravilnosti kod plaća

Revizijom izdataka u okviru pozicije bruto plaća utvrđene su sljedeće nepravilnosti i nedostaci: Bruto plaće i naknade plaća na 31.12.2024. godine iskazane su u iznosu od 5.150.865 KM, od čega neto plaće i naknade iznose 3.060.994 KM, a porezi i doprinosi 2.089.871 KM.

''U izvješćima prethodnih godina konstatirano je kako koeficijent koji se primjenjuje za obračun plaća zamjenika glavnog tajnika nije usklađen sa Zakonom o plaćama i naknadama u institucijama BiH'', naveli su revizori.

Odsustva U izvještaju se navodi kako je Zakonom o radu u institucijama BiH propisano da uposlenik ima pravo na odsustvo s rada uz naknadu plaće do sedam radnih dana u jednoj kalendarskoj godini – plaćeno odsustvo u slučaju: stupanja u brak, porođaja supruge i teže bolesti ili smrti člana užeg domaćinstva i zadovoljavanja vjerskih, odnosno tradicijskih potreba ili drugih slučajeva utvrđenih aktom poslodavca. Izuzetno, poslodavac je dužan omogućiti uposleniku odsustvo do šest radnih dana u jednoj kalendarskoj godini, radi zadovoljavanja njegovih vjerskih, odnosno tradicijskih ili drugih potreba, s tim da se odsustvo od dva dana koristi uz naknadu plaće – plaćeno odsustvo.

''Konstatirali smo kako su uposleni Predsjedništva koristili vjerske praznike uz naknadu plaće do šest dana godišnje, a ne dva dana kako je propisano zakonom'', naveli su revizori.

Reprezentacija

Upozoravaju i kako Predsjedništvo u 2024. godini u određenim slučajevima nije osiguralo da sačinjene zabilješke o povodu nastanka troška reprezentacije dokumentiraju namjensku i transparentnu uporabu sredstava odobrenih za ove namjene.

Ukupni troškovi reprezentacije u Predsjedništvu za 2024. godinu iznose 288.584 KM.

''Uvidom u pojedine račune kojima se pravda eksterna reprezentacija konstatirali smo kako je i dalje u određenim slučajevima zabilješka o povodu nastanka troška uopćena i štura (radni ručak, službene aktivnosti). Ovako sačinjene zabilješke nisu adekvatne i dostatne za utvrđivanje osnovanosti i opravdanosti za priznavanje nastalog troška reprezentacije'', navodi se, između ostalog, u izvješću o reviziji Predsjedništva BiH za 2024. godinu.