Kaos oko proračuna: Gdje je Predsjedništvo?

Zastupnički dom Parlamentane skupštine BiH usvojio je danas u prvom krugu glasanja zaključak da se o predloženom zakonu o proračuna institucija i međunarodnih obveza BiH ne raspravlja jer sjednici ne prisustvuju predlagači, stoga će se sjednica nastaviti sutra uz pokušaje da se predlagač pojavi na sjednici. 

Potom je nastao kaos jer su pojedini zastupnici rekli da ovu sjednicu treba završiti a ne nastavjati je i da ova sjednica nije ni održana.

Za raspravu o prijedlogu zakona o proračunu na početku nije bilo entitetske većine. 

Predsjedatelj ovog doma, Marinko Čavara je na početku sjednice podsjetio da su zastupnici predloženi proračun razmatrali 1. rujna, te da su ga vratili Predsjedništvu BiH kao predlagaču na doradu.

Zaključak Predsjedništva

Čavara je podsjetio i na tada usvojeni zaključak Zastupničkog doma u kojem je navedeno da Prijedlog zakona o Proračunu institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2025. godinu nije analitički i sadržajno strukturiran na način da može biti realiziran, primarno u dijelu koji se tiče povećanja plaća i naknada vojnicima, policajcima i uposlenicima institucija BiH sa najnižim plaćama, te se vraća Predsjedništvu BiH kao predlagaču na doradu.

Također je kazao da je Predsjedništvo BiH 11. rujna 2025. godine ponovno dostavilo Prijedlog zakona o proračunu institucija BiH i međunarodnih obveza BiH za 2025. godinu, istovjetnog sadržaja ranije dostavljenom prijedlogu zakona.

''Predsjedništvo BiH dostavilo je i zaključak u kojem su određeni rokovi za postupanje za Vijeće ministara i Parlamentarnu skupštinu BiH u pogledu razmatranja prijedloga zakona. S obzirom da u parlamentarnu proceduru nije dostavljen korigirani tekst prijedloga zakona, a sukladno zaključku Predsjedništva BiH, sazvana je ova hitna sjednica Predstavničkog doma'', kazao je Čavara, dodajući da su zastupnici dobili zaključak Predsjedništva BiH.

Što je predlagač tražio

Zastupnik Safet Kešo (SDA) je tokom diskusije pitao da li je Predsjedništvo BiH postupilo u skladu sa zaključkom Zastupničkog doma, da li je potom Vijeće ministara BiH postupilo po onome što je od njega očekivalo Predsjedništvo BiH i je li sada analitički strukturiran proračun, budući da je to bila osnovna zamjerka.

''Imamo li mi danas uvjete koje nismo imali prošli put za raspravu u ovoj točki dnevnog reda'', pitao je Kešo.

Čavara je kazao da je Predsjedništvo dostavilo isti tekst koji su prošli put vratili zaključkom.

''Tražili su, ukoliko Vijeće ministara u roku od pet dana ne popravi, ne učini ono što su oni tražili, da mi raspravljamo o istom zakonu. To je naša obveza, predlagač je tako tražio i naša je odluka da li ćemo raspravljati po hitnom ili po nekom drugom postupku. Nismo imali drugog rješenja'', naveo je Čavara.

Isti tekst

Milorad Kojić (SNSD) je kazao da imaju zaključak Predsjedništva BiH u kome se zadužuje ministar financija i zamjenik ministra financija, da u Parlamentarnoj skupštini, u ime Predsjedništva izvještavaju o Prijedlogu proračuna institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH za 2025. godinu. Zanima me da li su stekli svi uvjeti da se ova tačka uopće nađe na dnevnom redu, obzirom da je Predsjedništvo zadužilo ministra i zamjenika ministra, koji danas nisu ovdje, da izvještavaju - pitao je Kojić.

Čavara mu je odgovorio da su poslanici dobili zaključke od predlagača "koji kaže da ostaje kod istog teksta, bez obzira na naš zaključak, a Vijeće ministara nije uradilo ono što je od njega tražilo Predsjedništvo".

- U jednom od zaključaka se od nas traži, ako se to ne dogodi, da mi razmatramo prijedlog koji su oni već ranije predložili. Ovo je naša obaveza, sukladno proceduri, po Ustavu - pojasnio je Čavara.

Kome postaviti pitanja?

Mia Karamehić Abazović (Narod i pravda) je također ukazala na to da po tko zna koji put imaju dokument bez predlagača.

''Kome ćemo mi postaviti pitanja koja kolege i kolegice postavljaju sada. U redu, mi ćemo ovo sad staviti u skraćenu ili u redovnu proceduru. Da li mislite, ako Predsjedništvo sa svojim eksplicitnim ovlastima da mu Ministarstvo financija Vijeća ministara bude na raspolaganju kod upućivanja proračuna u Parlamentarnu skupštinu, ako oni nisu uspjeli s tim ovlaštenjem da promjene ovaj dokument kako bi odgovarao tehničkoj formi, je li stvarno mislite da će komisija ovog doma ili Doma naroda moći da to uradi? Ja vam sad kažem da neće'', kazala je Mia Karamehić Abazović.

Navela je da članovi Komisije za financije i proračun nisu eksperti u kreiranju proračuna. Jedini takvi eksperti nalaze se u Ministarstvu financija.

Vrući krumpir

''Ako Ministarstvo financija odbija suradnju Predsjedništvu, a ne znam šta drugo možemo zaključiti iz ovih zaključaka, otkud vam ideja da neće odbiti tu saradnju nama? Sada imamo 'vrući krumpir' koji prebacujemo s jedne na drugu instituciju dok 15.000 ljudi u ovoj zemlji čeka povećanje plaća koje su sramotne. Mislim da je to neprihvatljivo - istaknula je Karamehić Abazović.

Nebojša Radmanović (SNSD) je kazao da, poslati ovakav proračun i tražiti hitni postupak u rujnu, jeste omalovažavanje Zastupničkog doma PSBiH.

''Vijeće ministara BiH je prekršilo zakon jer je nekoliko mjeseci zakasnilo u odnosnu na zakonska rješenja, da pošalje Predsjedništvu, a Predsjedništvo je prekršilo sve rokove. Oni imaju pravo da pošalju nama po hitnom postupku u decembru mjesecu za narednu godinu. Dakle, danas kasne devet mjeseci i traže od nas hitni postupak. Dakle, nema smisla da se oni ponašaju tako, a mi moramo da im kažemo da se ne slažemo s tim. To moramo da im kažemo u glasanjem'', kazao je Radmanović.

Neizvjesnost

Dodao je da se to odnosi na dva člana Predsjedništva, a ne na sva tri, jer je bilo preglasavanje.

Po okončanju poslaničke rasprave o zahtjevu da se predloženi proračun razmatra po hitnom postupku, predsjedavajući Doma Marinko Čavara je kazao kako pretpostavlja da većina zastupnika želi da se proračun usvoji.

''Ako želimo svi da se proračun usvoji, moramo vidjeti koji nam je najbrži put. Imamo više varijanti koje nam proceduralno stoje na raspolaganju. Pošto nema nitko u ime predlagača, moramo se prvo izjasniti da li ćemo raspravljati o ovome prijedlogu bez predlagača. Ako odlučimo da nećemo raspravljati, onda je neizvjesnost kada će ponovno doći novi prijedlog. Ja to ne mogu pretpostaviti, jer s obzirom na ovaj stav Predsjedništva na naš zaključak od 1. rujna kada smo prijedlog proračuna vratili, vjerujem da će ostati kod svog prijedloga i zaključaka koje su oni donijeli'', kazao je Čavara.

Naveo je da je druga varijanta da raspravljaju bez predstavnika predlagača i da se onda prvo izjašnjavaju o hitnoj proceduri.

Varijante

''Ako se izjasnimo za hitnu proceduru, a svi ste rekli da je on neprovediv i nemoguće ga je realizirati, onda ulazimo u drugi problem. Ukoliko ostavimo da ga raspravljamo nekad na narednim sjednicama, pitanje je koji će i tada biti rezultat, a mnogi od vas kažu da ga je teško i amandmanima popraviti, da je i to gotovo nemoguće'', kazao je Čavara.

Po njegovim riječima, treća varijanta je da usvoje hitni postupak i da ne usvoje zakon, "a to bi bilo sukladno trećem zaključku Predsjedništva da novi nacrt zakon o proračunu Vijeće ministara utvrdi i da pošalje Predsjedništvu".

Nakon ovih pojašnjenja, Čavara je najprije na glasanje stavio prijedlog da li će se uopće raspravljati o predloženom zakonu bez predstavnika predlagača.

Od 37 prisutnih zastupnika, 22 su bila "za", 12 "protiv" i tri "suzdržana".

Čavara je kazao da postoji opća, ali ne postoji entitetska većina. Nakon stanke, Sanja Vulić (SNSD) je ponovno zatražila stanku, a krenula je rasprava o tome je li rasprava okončana.