"Kadija si bira, kadija si sudi": VSTV ne želi neovisni nadzor

Ako Visoko sudbeno i tužiteljsko vijeće Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) ne povuče izmijenjeni pravilnik o angažmanu vanjskih stručnjaka koji nadziru provjeru imovine sudaca i tužitelja, vrlo je izvjesno kako bi moglo ostati bez financijske potpore koju je Europska unija izdvajala za ovaj proces. Iz VSTV-a tvrde kako bi u tom slučaju angažirali stručnjake financirane iz proračuna institucija BiH.

Detektor iz neslužbeno doznaje kako je u Bruxellesu već donesena odluka o mogućem prekidu financiranja nadzora nad imovinom sudaca i tužitelja ako VSTV u međuvremenu ne stavi sporni pravilnik izvan snage.

Iz VSTV-a navode kako nisu zaprimili službenu reakciju Europske komisije, a na pitanje kako će postupiti u slučaju ako EU odluči obustaviti financiranje, odgovaraju kako "svoje postupanje ne temelje na spekulacijama i pretpostavkama koje se pojavljuju u javnom prostoru od neslužbenih izvora".

Istodobno naglašavaju kako je "Odjel za provedbu postupka po izvješćima koji je nadležan za provjere imovine sudaca i tužitelja u cijelosti financiran iz proračuna institucija Bosne i Hercegovine".

"Nijedan zaposlenik Odjela, materijalni resursi, prostorije, IT oprema niti suradnja s drugim institucijama nisu financirani sredstvima međunarodnih partnera", navode iz VSTV-a.

Dodaju kako bi se "eventualni hipotetski prestanak partnerske suradnje Europske komisije s VSTV-om u provedbi odredaba o integritetu mogao odnositi isključivo na stručnjake koji imaju savjetodavnu ulogu prema Odjelu za provođenje postupka po izvješćima".

Kadija si bira, kadija si sudi

VSTV je na sjednici 15. travnja usvojio izmjene pravilnika u dijelu koji se odnosi na vanjsko praćenje Odjela za provjeru imovine nositelja pravosudnih funkcija i načina angažiranja vanjskih stručnjaka koji prate njihov rad. Članovi Vijeća odlučili su kako će se vanjski stručnjaci birati javnim natječajem, a u povjerenstvima će dva člana imenovati EU i jednog VSTV. Odluku su donijeli bez konzultacija s EU.

Prema Zakonu o VSTV-u, kažu u ovoj pravosudnoj instituciji, VSTV je jedini nadležan za angažiranje stručnjaka koji imaju ovlast savjetovati zaposlenike Odjela. Dodaju kako Europska komisija financira isključivo stručnjake koji ne sudjeluju u provjerama, nego savjetuju Odjel ako ocijene kako je to potrebno i ako Odjel od njih zatraži savjet.

Valentina Superti, direktorica za Zapadni Balkan u Glavnoj upravi Europske komisije za susjedstvo i pregovore o proširenju, ranije je u dopisima predsjedniku VSTV-a Saninu Boguniću izrazila zabrinutost u vezi s nacrtom izmjena i dopuna pravilnika, upozoravajući na moguće posljedice po učinkovitost, vjerodostojnost i neovisnost sustava vanjskog praćenja.

U VSTV-u kažu kako su zadovoljni dosadašnjom suradnjom s Europskom komisijom te navode kako su u četiri javno objavljena izvješća međunarodni stručnjaci rad Odjela ocijenili iznimno kvalitetnim i profesionalnim.

Kažu kako bi im bilo zadovoljstvo kada bi trenutačno angažirani stručnjaci nastavili svoj angažman, budući postoji obostrano zadovoljstvo suradnjom i kvalitetom rada.

Iz VSTV-a kažu kako će u slučaju eventualne obustave financiranja savjetodavnih pozicija, koje, prema njihovim tvrdnjama, ne obavljaju suštinske poslove bitne za funkcionalnost Odjela, "osigurati da u transparentnoj proceduri, na temelju zakonskih ovlasti i u najboljem javnom interesu angažira stručnjake koji će biti financirani iz proračuna institucija BiH".

Dodaju kako je savjetodavna uloga međunarodnih stručnjaka bila posebno važna u početnoj fazi uspostavljanja radnih procesa, dok danas Odjel, nakon godinu dana rada, funkcionira samostalno i ostvaruje zapažene rezultate. Podsjećaju i kako je Zakonom o VSTV-u predviđeno da angažman stručnjaka traje četiri godine od početka primjene zakona, te kako je prijelazno razdoblje već u posljednjoj fazi.

Otpor u pravosudnoj zajednici

Ivana Korajlić iz Transparency Internationala BiH ocjenjuje kako se na ovaj način obesmišljava stručni mehanizam koji je trebao osigurati neovisni vanjski nadzor nad radom Odjela za provjere i funkcioniranje cijelog tog sustava.

Prema njezinim riječima, cilj je bio da europski stručnjaci, koje delegira Europska unija, provode neovisan nadzor i monitoring rada Odjela, posebno u pogledu učinkovitosti postupanja, imajući u vidu da se sustav provjera imovinskih kartona tek uspostavlja.

Korajlić, međutim, upozorava kako se u pravosudnoj zajednici bilježi snažan otpor, uz istodobne pokušaje VSTV-a da poveća kontrolu nad procesom i na neki način zatvori mogućnost takve vrste monitoringa tako da sam određuje tko će biti vanjski stručnjaci i kako će izgledati ta vrsta nadzora. Ona smatra kako je takav pristup problematičan i u odnosima s Europskom unijom, koja je uložila značajna sredstva kako bi uopće funkcionirale osnovne funkcije VSTV-a i kako bi se uspostavili ovi mehanizmi nadzora.

"Očigledno je kako postoji nastojanje da se VSTV zatvori od bilo kakvog neovisnog nadzora i da sam sebi odgovara", navodi Korajlić.

Ona dodaje kako je vanjski nadzor važan, ne samo zbog neovisnosti i objektivnosti nego i zbog transparentnog izvještavanja i analiza rada.

Iz VSTV-a ističu kako su dosadašnji rezultati Odjela dokaz njegove uspješnosti, navodeći kako je uspostavljen u kratkom roku te kako je do sada izvršena provjera imovine više od 130 sudaca, tužitelja i članova VSTV-a, kao i kako su stotine izvješća o imovini i interesima nositelja pravosudnih funkcija već javno dostupne na internetskoj stranici Vijeća.

Navode kako je uspostavljena uspješna suradnja s domaćim institucijama i međunarodnim partnerima, zbog čega rad Odjela i rezultati provjera imovine predstavljaju, kako navode, jedan od najuspješnijih reformskih procesa u pravosuđu BiH.

Detektor je ranije pisao o izvješćima vanjskih stručnjaka EU u kojima su upozorili kako Odjel za provjeru imovine sudaca i tužitelja i dalje radi s nedovoljnim kapacitetima, te kako rad dodatno usporava i odbijanje članova kućanstava da dostave podatke.

VSTV je tada odgovorio kritikama, navodeći kako se Europska unija previše miješa u sam proces provjera.