Zbog Federacije Mostar u minusu 7 milijuna KM

Radmila Komadina, glavna savjetnica gradonačelnik Mostara zajedno s načelnicima gradskih Odjela i šeficom službe za unutarnji nadzor i šefom službe za financije održala je u Gradskoj upravi Mostara sastanak s predstavnicima tehničke misije MMF-a predvođenom Duncanom Lastom.

Predstavnici Gradske uprave Mostara ukazali su na početku sastanka kako Mostar nije imao izbore, nema Odluke u privremenom financiranju za prva tri mjeseca tekuće godine, kao ni proračuna za 2013. godinu.

Istaknuli su činjenicu kako se Mostar, kao i sve jedinice lokalne samouprave u FBiH nalaze u podređenom položaju u raspodjeli javni prihoda s jedinstvenog računa Uprave za neizravno oporezivanje, prihodi od PDV-a i ostali javni prihodi koje prikuplja i raspoređuje Uprava za neizravno oporezivanje.

Raspodjela javnih prihoda koji pripadaju jedinicama lokalne uprave značajno je umanjena za otplatu vanjskog duga i to vanjskog duga za koji se zadužila Federacija bIh radi financiranja svojih proračunskih potreba.

Niti jedna KM od zaduženja Federacije BiH iz Stand by aranžmana nije proslijeđena jedinicama lokalne samouprave za financiranje njihovih potreba, ali su istima umanjena sredstva za iznose vraćanja kreditnih zaduženja FBiH.

Za druga kreditna zaduženja kroz supsidijarne kredite čiji je korisnik putom FBiH Grad Mostar, a koji te kredite uredno vraća i uplaćuje na račune FBiH se prema našim saznanjima ne umanjuju kod raspodjele javnih prihoda sa jedinstvenog računa Uprave za neizravno oporezivanje, a za ovaj navod bi trebao izvršiti provjeru jer izražavano opravdanju sumnju da nam se po istom osnovu dva puta umanjuju sredstva koja pripadaju proračunu Grada Mostara.

Radi navedenih zaduženja Federacije BiH i propisanog načina raspodjele koji se primjenjuje od 2008. godine prihodi od neizravnih poreza Grada Mostara su umanjeni na godišnjoj razini za iznose oko 7 milijuna KM. Prihodi od neizravnih poreza 2008. godine su bili 16 600 000 KM, a 2012. godine cca 9 500 000 KM. I što je veće zaduženje Federacije BiH za financiranje njenih potreba, odnosno veća otplata duga FBiH, to prihodi jedinica lokalne uprave padaju. Na navedeni način posredno općine otplaćuju najveći dio kreditnih zaduženja Federacije BiH, bez obzira što nisu bili korisnica sredstava iz zaduženja.

Posebno je značajno pitanje propisa iz oblasti fiskalne politike po kojem jedinice lokalne samouprave nemaju nikakve nadležnosti jer više razine vlasti odlučuju o vrstama i načinima prikupljanja poreznih i neporeznih prihoda, a koji u većini ili dijelom pripadaju općinama i gradovima. U tim postupcima, kod donošenja takvih propisa, više razine vlasti su dužne pribaviti mišljenja općina i gradova, ali ih nisu dužni uvažavati nego se to odnosni samo na formalni postupak.

Radi toga donošenjem Zakona o porezu na dohodak koji je zamijenio porez na plaću i radnu snagu i promjenom principa raspodjele tog poreza, proračun grada Mostara je umanjen za oko jedan milijun KM na godišnjoj razini.

Isto se odnosilo i na zakonske propise o porezima na imovinu i prometa imovine, čime je proračun Grada Mostara na godišnjoj razini umanjen za cca tri milijuna KM godišnje.

Također, prilikom donošenja zakona koje reguliraju nadležnost općine odnosno grada za financiranje pojedinih vrsta rashoda, u istim zakonima više razine vlasti ne reguliraju i ne prenose prihode iz kojih će se ti rashodi financirati. Stoga je spomenuta presuda Ustavnog suda kojom je presuđeno da općine i grad ne mogu financirati dio troškova za osnovno obrazovanje, a za što Grad Mostar na godišnjoj razini izdvaja cca 2,5 milijuna KM, prijevoz učenika, nastavnika, grijanje i održavanje škola te drugi materijalni troškovi, jer nadležni zakonodavni organ nije propisao niti prenio izvore prihoda za tu namjenu.

Bitno je napomenuti da je ovaj propis u primjeni od 2000-te godine, a za što je Grad Mostar za ove namjene izdvojio jedan cjelokupni godišnji proračun. I pored naloženog u presudi Ustavnog suda do sada se nije ništa promijenilo niti je zakonodavni organ, županijska Skupština HN-e, čime je dovela Grad Mostar i korisnike proračunskih sredstava u vrlo nezavidan položaj.

Tehnička misija MMF-a u posjetu BiH došla je na zahtjev Ministarstva financija Federacije BiH s ciljem pružanja pomoći u području „Upravljanja proračunom i jačanja okvira za fiskalno izvješćivanje“.