Vlada Federacije precizirala postupak izvršavanja odluka ustavnih sudova

Vlada Federacije BiH je, na današnjoj sjednici u Mostaru, utvrdila i Parlamentu FBiH uputila Nacrt zakona o provođenju odluka sudova. Ovaj zakon uređuje provođenje odluka Ustavnog suda BiH za čije je izvršenje nadležna Vlada Federacije BiH, te odluka Ustavnog suda Federacije BiH i Europskog suda za ljudska prava za čije izvršenje su nadležne institucije Federacije BiH. Odredbe Zakona, kako je priopćeno, ne primjenjuju se na postupke izvršenja odluka propisane posebnim zakonom.

Kako stoji u obrazloženju Nacrta zakona, u okviru Projekta ''Demokratsko upravljanje'' je, u organizaciji Misije OSCE u BiH, proveden dvogodišnji Projekt o provođenju odluka ustavnih sudova u BiH, što je rezultiralo određenim nalazima, mišljenjima i preporukama.

Problem nedostatka procedura

Između ostalih je uočen i problem nedostatka procedura izvršenja odluka, nedovoljno razvijenog sustava praćenja njihovog provođenja, kao i nedovoljno izgrađenog sustava mjera prevencije.

''Stoga nova zakonska rješenja stvaraju pretpostavke za uspostavu jasnog mehanizma u procesu izvršenja odluka kroz zakonodavni i administrativni okvir, što vodi daljem jačanju institucija vlasti i promicanju načela vladavine prava'', navela je Vlada Federacije.

Na osnovu Ustava FBiH, premijer FBiH je nadležan osigurati izvršenje odluka sudova, a da pri tome nisu propisani instrumenti kojima bi mogao utjecati na taj proces. Stoga se činilo nužnim da bude preciziran postupak izvršavanja odluka ustavnih sudova i Europskog suda za ljudska prava, iz nadležnosti institucije na razini vlasti FBiH, u cilju doprinosa bržem, efikasnijem i odgovornijem izvršenju odluka.

Prema Nacrtu zakona, organi vlasti FBiH kojima su dostavljene sudske odluke dužni su ih provoditi u skladu s Ustavom FBiH i zakonom utvrđenim nadležnostima, te na način propisan ovim zakonom. Također su dužni odluke iz svoje nadležnosti izvršavati brzo i efikasno, uz poštovanje zadatih rokova i u slučaju neizvršenja podliježu odgovornosti.

Usklađivanja federalnog zakona s Ustavom BiH

Odluke Ustavnog suda BiH za čije je izvršenje nadležna Vlada FBiH dostavljaju se putem Ureda za saradnju i zastupanje pred Ustavnim sudom BiH organu koji je obvezan da poduzme mjere s ciljem izvršenja odluke. Zaduženi organi dužni su podatke o poduzetim mjerama dostaviti Uredu, radi pripreme obavijesti koju Vlada FBiH dostavlja Ustavnom sudu BiH.

Kada iz odluke proizlaze obveze usklađivanja federalnog zakona s Ustavom BiH i Europskom konvencijom radi otklanjanja povreda, ovaj ured, u suradnji s nadležnim organima, priprema za Vladu prijedlog mjera i nositelje aktivnosti za izvršenje odluke u utvrđenim rokovima.

Ukoliko podaci ne budu dostavljeni u određenom roku ili ima kašnjenja u izvršenju, Ured će zatražiti informaciju od rukovoditelja organa o razlozima i o tome izvijestiti Vladu. Izvještaj Ureda sadrži i preporuku o mjerama koje treba poduzeti kako bi presuda bila izvršena.

Prema Nacrtu zakona, odluke Ustavnog suda FBiH kojima je utvrđeno da federalni zakon nije u suglasnosti s Ustavom FBiH ili je federalnim propisom povrijeđeno pravo na lokalnu samoupravu, Vladi trebaju biti dostavljane putem Parlamenta FBiH. Odluku i zaključak Parlamenta Vlada dostavlja Uredu da, u suradnji s nadležnim organima, pripremi prijedlog zaključka o mjerama za provođenje presude u utvrđenim rokovima i nositelje aktivnosti. Organi zaduženi za realizaciju obveza utvrđenih zaključkom Vlade FBiH dužni su podatke o poduzetim mjerama dostaviti Uredu.

Utvrđivanja odgovornosti

U slučaju neizvršenja u roku koji je određen odlukom ili odbijanja izvršenja odluka, Vlada će ovlastiti drugo tijelo za pripremu odgovarajućeg materijala i zadužit će Federalno pravobraniteljstvo da pokrene postupak utvrđivanja odgovornosti u skladu s odredbama člana 228. Zakona o krivičnom postupku FBiH i poduzeti mjere zaštite imovinskih interesa FBiH ukoliko su ugroženi neizvršavanjem odluke.

Odluke Europskog suda za ljudska prava za čije izvršenje su nadležne federalne institucije dostavljaju se putem Ureda zastupnika Vijeća ministara pred Europskim sudom za ljudska prava Uredu na nadležno postupanje. Ured te odluke u roku od sedam dana dostavlja institucijama FBiH za koje je utvrđeno da su u postupanju povrijedile neka od prava koja štiti Europska konvencija i organima nadležnim za izvršenje odluke. U roku od 15 dana od njenog prijema, Ured dostavlja Vladi informaciju o sadržaju odluke i obvezama utvrđenim za institucije, s prijedlogom mjera za izvršenje odluke u utvrđenim rokovima, kao i nositeljima aktivnosti za izvršenje.

''Pojedinačne mjere i nositelj aktivnosti za izvršenje određuju se zavisno o vrsti utvrđene povrede u odluci. Ako izvršenje odluka zahtijeva poduzimanje općih mjera, Ured u suradnji s organima nadležnim za izvršenje i Uredom zastupnika u roku od 30 dana od dana dostavljanja odluke priprema Akcijski plan i dostavlja ga Vladi na razmatranje i usvajanje'', navela je Vlada.