Prate se hitne nabavke - u institucijama primijećene nepravilnosti

Tužitelji u Bosni i Hercegovini obratit će posebnu pažnju na zloupotrebe budžeta tijekom nabavki koje su u vezi s kupovinom medicinske opreme i drugih potrebnih stvari u vremenu pandemije, jedan je od zaključaka donesenih tijekom sastanka američkog veleposlanika Erica Nelsona s tužiteljima i predstavnikom Agencije za javne nabavke.

Izgubljeno povjerenje u pravosuđe

On je tijekom sastanka rekao kako su bh. građani izgubili povjerenje u sposobnost pravosuđa da ih zaštiti, naveli su za BIRN BiH iz Veleposlanstva SAD-a u Sarajevu.

“Smatram da je ovo jedinstvena prilika da se pokaže građanima da pravosuđe može raditi za njih. Vi to možete uraditi tako što će se procesuirati oni koji kradu novac poreznih obveznika i koji tako slabe sposobnost BiH da zaštiti i da se brine za svoje građane u ovom teškim vremenima. Mi znamo da ima dobrih tužitelja i sudaca, koji se hrabro bore iako su izloženi brojnim pritiscima i mi smo tu da ih podržimo”, kazao je Nelson.

Tijekom sastanka je rečeno kako je već primijećeno da pojedine institucije u BiH koriste stanje pandemije da po hitnoj proceduri nabave sredstva i opremu za koju iz Agencije za javne nabavke BiH sumnjaju da se ne radi o nabavkama koje bi trebale ići po hitnoj proceduri. Dokumentaciju o ovakvim ponudama oni će proslijediti nadležnim tužiteljstvima.

Direktor Agencije Đenan Salčin kaže da se radi o nabavkama od 10.000 KM pa do nabavki koje iznose skoro milijun konvertibilnih maraka.

“Manje vrijednosti će biti u fokusu prekršajnih prijava jer sumnjamo da tu dolazi do neke kaznene odgovornosti, da netko sebi pribavlja neku protuimovinsku korist. To smo i na sastanku s tužiteljima rekli. Fokus će nam biti ove veće nabavke jer ni mi iz Agencije za javne nabavke nismo ti koji mogu procijeniti je li nešto kaznena prijava ili nije”, ističe Salčin.

Dodaje da će dokumentaciju o takvim nabavkama prosljeđivati tužiteljstvu, koje će u suradnji s drugim sigurnosnim i policijskim agencijama vršiti provjere tih radnji prisluškivanjem i traženjem dodatne dokumentacije i da će nakon provjere moći govoriti o primjerima nezakonitih nabavki.

Brzo reagiranje

Na videosastanku koji je prije nekoliko dana organiziralo Veleposlanstvo Sjedinjenih Država u BiH, predstavnici tužiteljstva su u suradnji s Agencijom za javne nabavke BiH i Uredom za borbu protiv korupcije i kontrolu kvaliteta Kantona Sarajevo usuglasili načine brzog reagiranja u cilju sprečavanja i istraživanja takvih aktivnosti.

Goran Krnaich, rezidentni pravni savjetnik američkog Ministarstva pravosuđa pri Veleposlanstvu SAD u BiH, u pisanom odgovoru BIRN-u BiH kaže kako “ova teška vremena pokazuju kako korupcija direktno ugrožava ljudske živote, jer stavlja ilegalnu zaradu iznad zaštite ljudskih života od zaraze COVID-19”.

“Sastanak je organizirala da se posebno osvrnemo na korupciju u javnim nabavkama za vrijeme pandemije COVID-19. Odluka da se organiziraju sastanak donesena je nakon što smo potvrdili s tužiteljem i Agencijom za javne nabavke da se treba baviti pitanjem korupcije u javnim nabavkama za vrijeme COVID-19”, ističe Krnaich.

Salčin kaže da je tim za monitoring Agencije već pregledao oko 120 postupaka koji su im se činili zanimljivi.

Ograničen broj ljudi

“Mi kroz sustav možemo vidjeti kada određeni ugovorni organ podnosi određenu nabavku. Naš tim za monitoring to može skinuti sa web stranice ugovornog organa i vidjeti da je netko pokrenuo pregovarački postupak”, navodi Salčin.

Naglašava da je teško doći do tih podataka jer Agencija ima ograničen broj ljudi koji rade nadgledanje.

“Nas je samo šest koji radimo na takvim stvarima, a to podrazumijeva da pregledamo nabavku, da tražimo od ugovornog organa zašto se odlučio za takav postupak, jer da bi mi pokrenuli prekršajnu i kaznenu prijavu mi moramo imati određenu dokumentaciju”, objašnjava Salčin.

On je tužitelje na sastanku informirao da je tijekom monitoringa primijećeno da se kao hitne nabavke navode deratizacija šume protiv neke bolesti.

Prilagoditi javne nabavke situaciji

“Pretpostavljam da se oni ne trebaju izuzimati od zakona i ulaziti u neki hitni postupak i davati posao koji je vrijedan desetine tisuća maraka tek tako, odnosno da se treba osigurati pravična konkurencija, odnosno da se to može raditi kroz nekakav transparentniji postupak ili vankonkurentski ili otvoreni”, kaže Salčin.

Dodaje da jedna škola nabavlja ogradu za školu, a zdravstvena institucija nabavlja softver vrijedan 850.000 KM, te da pojedine općine obavljaju građevinske radove. Ljudi koristeći hitni postupak u vrijeme pandemije žele pribaviti sebi ili nekom drugom organu određenu materijalnu korist, ističe on.

Erduan Kafedžić, šef Ureda za borbu protiv korupcije i kontrolu kvaliteta Kantona Sarajevo, kaže da je Ured od kada je proglašeno stanje nesreće tražio od svih institucija da im dostavljaju sve javne nabavke i dokumentaciju koje se odnose na provedene i započete tendere.

“To se analizira svakodnevno tako da ćemo konkretne podatke imati za nekih sedam dana”, navodi Kafedžić i dodaje da Ured ima informacijski sustav koji analizira veliki dio javnih nabavki.

“U našim mehanizmima prijave, građani prijavljuju uglavnom visoke cijene, prijavljuju nepravilnosti u javnim nabavkama, dosta javnih nabavki je iz nekog razloga poništeno. Također pratimo da li neko nabavlja nešto što nije nužno, imamo i takvih slučajeva, to je u najmanju ruku nedomaćinsko poslovanje”, kaže Kafedžić.

Apel institucijama

Ured je apelirao na sve institucije da prilagode javne nabavke sadašnjoj situaciji i da odgode neke nabavke jer “idemo u vrlo rizično vrijeme, ne znamo koliko ćemo imati novca, šta će biti od budžeta dostupno”.

Tomislav Ljubić, glavni tužitelj Tužiteljstva Tuzlanskog kantona, kaže da je aktivirana konekcija između Agencije i tužiteljstva u BiH.

“To se posebno ogleda po pitanju javnih nabavki u ovom vremenu krize gdje se nabavljaju razne stvari, robe, ugovaraju se usluge sve kroz hitne procedure pravdajući to stanjem ugroženosti zdravlja i života stanovnika na području BiH”, smatra Ljubić.

“Mi smo svi bili zadovoljni na kraju sastanka jer smo iz onog bespuća u kome se sad svi nalazimo, u vremenu ove teške krize, pokušali da nađemo puteve kako to da sad osmislimo svoj rad i da se prilagodimo situaciji, jer ako ovo sve prođe na ovakav način onda je filozofija našeg života i rada ‘bilo pa prošlo, hajmo gledati budućnost’. Ne, naša je dužnost da ocijenimo, da napravimo rekonstrukciju onoga šta je rađeno iz ove krize gdje ljudi umiru i teško obolijevaju, neka lica i grupacije pokušavaju da izađu bogatiji nego što su ušli bez ikakvog zakonskog osnova”, kazao je Ljubić.

BIRN BIH je ranije pisao o neiskorištenim vezama između revizora i agencija s tužiteljstvima na području BiH.

Krnaich u pismenom odgovoru navodi kako se nada da će se suradnja nastaviti i nakon pandemije.

“Nažalost, nije uvijek slučaj da tužitelj i agencije za javne nabavke blisko surađuju. Često treba poduzeti proaktivne mjere da bi se osiguralo da zaposleni u ovim institucijama mogu surađivati i koordinirati napore što je više moguće, naročito u vrijeme krize, kada je neophodan efikasan i transparentan odgovor prema javnosti”, kaže Krnaich.

Već primjetno povećanje zloupotreba 

Adnan Tulić, zamjenik glavnog tužitelj Tužiteljstva Unsko-sanskog Kantona u Bihaću i rukovoditelj ovog tužiteljstva za korupciju i gospodarski kriminal, kaže kako se stvorila siva zona koja je omogućila nesavjesnim rukovoditeljima ugovornih organa da bez ikakvih procedura zaključuju ugovore što izaziva sumnju da se radi o koruptivnim kaznenim djelima.

“Kao što je poznato, pravosuđe u ovoj situaciji radi kao i cjelokupno naše društvo, odnosno nije u mogućnosti da efektivno vodi istrage, ali smo na ovom sastanku zaključili da nam Agencija pravovremeno dostavi informacije kako bismo izvršili analizu i reagirati protiv onih ugovornih organa koji provode javne nabavke, a koji koriste ovu situaciju da pribavljaju određene usluge, radove koji nemaju nikakve veze s borbom protiv pandemije koronavirusom”, rekao je Tulić.

Igor Vukajlović, tajnik Udruženja građana “Tender”, kaže kako je već primjetno povećanje zloupotreba takozvanog pregovaračkog postupka u javnim nabavkama.

“Imamo primjere da se kupuju sjemena pregovaračkim postupkom bez objave obavještenja zbog koronavirusa što u suštini nema nikakve veze sa sprečavanjem širenja koronavirusa”, istakao je Vukajlović.

U BiH se godišnje provedu nabavke u vrijednosti od oko četiri milijarde maraka. BIRN BiH je ranije pisao o nabavkama medicinske opreme za vrijeme pandemije.