Novi zakon o unutarnjim poslovima jasno i precizno štiti policiju

Novi Zakon o unutarnjim poslovima Federacije BiH, kao najvažniji sistemski zakon za oblast unutarnjih poslova, usuglašen s međunarodnim standardima, formalno će sutra, 11. listopada, stupiti na snagu.

Novim zakonom se, između ostalog, dorađuje postojeći model izbora direktora Federalne uprave policije, to jest on predviđa da Nezavisni odbor kao i dosad provodi kompletnu proceduru javnog oglašavanja i izbora tri kandidata za direktora FUP-a, čija imena dostavlja ministru, a Vlada Federacije BiH među njima bira i imenuje direktora.

Po starom zakonu, Nezavisni odbor je birao samo jednog kandidata, a Vlada Federacije BiH je, u konačnici, morala prihvatiti taj prijedlog.

Nakon provedene redovne procedure donošenja koja je trajala od 20. siječnja 2012. godine, Parlament Federacije BiH je novi zakon usvojio zaključno sa 21. srpnjem 2014. godine. U skladu sa propisanim procedurama, ovaj zakonski tekst je dostavljen predsjedniku Federacije BiH na ukaz o njegovom objavljivanju, čime se stječu svi uvjeti da Zakon o unutarnjim poslovima FBiH bude objavljen u Službenim novinama Federacije BiH i na taj način službeno stupi na snagu.

Predsjednik Federacije BiH je ukaz potpisao 1. listopada, a Zakon je 3. listopada objavljen u Službenim novinama Federacije BiH, i stupa na snagu osam dana nakon objavljivanja.

Izbor direktora FUP-a izvršiti po novom zakonu

Neovisni odbor je 1. listopada objavio javni natječaj za izbor direktora Federalne uprave policije, i to po starom zakonu koji prestaje da važi sutra, 11. listopada. Rok za prijavu kandidata ističe 16. listopada.

U tom smislu, federalni ministar unutrašnjih poslova Predrag Kurteš u razgovoru za Agenciju FENA naglašava da se izbor direktora Federalne uprave policije (FUP) treba izvršiti po novom Zakonu o unutarnjim poslovima FBiH.

''Kao federalni ministar unutrašnjih poslova nemam nadležnost da se na bilo koji način miješam u rad Neovisnog odbora, kao ni rad i postupanje predsjednika Federacije BiH, tako da nisam mogao utjecati na odluku Neovisnog odbora da natječaj za izbor direktora Federalne uprave policije objavi 1. listopada, i to po Zakonu o unutarnjim poslovima iz 2005. godine, niti mogu znati razloge koji su vodili predsjednika FBiH da ukaz o proglašenju Zakona o unutarnjim poslovima FBiH, koji je usvojen 21. srpnja, potpiše tek 1. listopada'', kazao je Kurteš.

Neovisni odbor je, naglašava, parlamentarno tijelo čiji je zadatak provođenje nepristrane, objektivne i zakonite procedure za imenovanje direktora Federalne uprave policije. Rad Neovisnog odbora prati Komisija za sigurnost kao radno tijelo Parlamenta, kroz parlamentarni nadzor nad zakonitošću rada nezavisnih tijela koje obrazuje Parlament i organa unutarnjih poslova.

''S tim u vezi, pismeno sam se obratio Komisiji za sigurnost Parlamenta Federacije BiH i zatražio da utvrdi je li objavljeni natječaj u skladu sa odredbama člana 54. Zakona o unutarnjim poslovima Federacije BiH (Uvjeti za imenovanje direktora Federalne uprave policije), te da u skladu sa nadležnostima Komisija ocijeni i prati zakonitost objavljivanja, sadržaja i načina rješavanja spornog pitanja oko javnog natječaja objavljenog 1. listopada'', kaže Kurteš.

Odredbe člana 102. novog Zakona ne predviđaju mogućnost primjene starog Zakona o unutarnjim poslovima nakon njegovog stupanja na snagu, tako da izbor direktora Federalne uprave policije za mandat 2014. - 2018., uvjeren je Kurteš, mora biti izvršen po Zakonu o unutarnjim poslovima FBiH koji je usvojen 21. srpnja, potom objavljen u Službenim novinama FBiH 3. listopada i koji će formalno stupiti na snagu 11. listopada, znači pet dana prije nego ističe rok za prijavu zainteresiranih kandidata.

''Sve drugo otvara sumnju da se radi o neozbiljnoj manipulaciji odlukama najvišeg zakonodavnog tijela u Federaciji BiH kojom se postavlja pitanje svrsishodnosti donošenja novih i boljih zakona uopće i otvara vrlo ozbiljna priča o pokušaju najdirektnijeg mogućeg miješanja politike u izbor prvog čovjeka Federalne uprave policije, izuzetno važne policijske agencije u Federaciji BiH. Uvjeren sam da Neovisni odbor ima kapacitet, volju i namjeru da sagleda sve argumente i nastalu situaciju riješi u skladu sa svojim ovlaštenjima, čisto i bez bilo kakvih, uvjeren sam, nepotrebnih afera'', rekao je federalni ministar unutarnjih poslova u nastavku razgovora za Agenciju Fena.

Javno oglašavanje

U kontekstu propisivanja procedure izbora prvog čovjeka Federalne uprave policije usvojen je princip koji se primjenjuje na državnom nivou, što predstavlja obvezu koja proističe iz Zakona o nezavisnim i nadzornim tijelima policijske strukture u BiH.

''Neovisni odbor će kao i dosad provoditi kompletnu proceduru javnog oglašavanja i izbora kandidata za direktora Federalne uprave policije. Razlika je u tome što će umjesto jednog, kako je bilo do sada, Neovisni odbor birati tri kandidata, njihova imena uz obrazloženje dostaviti ministru koji je će ih proslijediti Vladi FBiH, a Vlada će među njima izabrati i imenovati direktora'', obrazložio je Kurteš.

Dakle, modelom izbora direktora koji smo primijenili u novom zakonu, apsolutna ovlaštenja koja su po starom zakonu bila dana Neovisnom odboru, podijeljena su između ovog parlamentarnog tijela i Vlade FBiH.

Na istovjetan način se biraju čelni ljudi policijskih agencija na državnom nivou, državama u okruženju i najvećem broju država u Europi, a stari model u kojem isključivo Nezavisni odbor predlaže i bira samo jednog kandidata, uz obavezu Vlade da mora potvrditi taj izbor se, osim u Federaciji BiH, nije primjenjivao, i ne primjenjuje nigdje.

''Vodili smo računa i o zakonskoj odrednici po kojoj ministar i direktor ne mogu biti iz reda istog naroda. Za razliku od starog, novi model izbora jednog među tri kandidata za direktora to garantira, a na ovaj način se i kandidati iz reda "ostalih'', u proceduri izbora dovode u ravnopravan položaj s predstavnicima konstitutivnih naroda'', rekao je Kurteš.

Prema novom Zakonu, ministar ne može smijeniti direktora FUP-a, a precizno je određeno da ministar može prema Vladi FBiH pokrenuti inicijativu za razrješenje direktora.

''Ta inicijativa može biti pokrenuta samo u slučaju kada postignuti rezultati u oblastima za koje je direktor FUP-a nadležan nisu u skladu s prioritetima koje odredi Vlada FBiH. O opravdanosti ministrove inicijative odlučuje naravno Vlada FbiH'', kaže Kurteš.

Novim Zakonom o unutarnjim poslovima FBiH, operativna samostalnost i financijska neovisnost Federalne uprave policije, kao operativne policijske agencije u sastavu ministarstva postaje prvi put eksplicite propisana zakonska kategorija.

Jasno i precizno štiti policiju

''Ovaj zakon jasno i precizno štiti policiju, a direktoru Federalne uprave policije garantira samostalnost u radu, štiti ga od bilo kakvog ili bilo čijeg pritiska, omogućava mu vođenje kadrovske politike, planiranje policijskih aktivnosti i realizaciju tih planova samostalno i bez obaveze konsultacija s bilo kim, kao i potpuno samostalno raspolaganje budžetom Federalne uprave policije. To svakako predstavlja najznačajnije dostignuće ovog zakonskog rješenja'', ističe Kurteš.

Nakon što novi Zakon o unutarnjim poslovima stupi na snagu, federalni ministar unutrašnjih poslova će pristupiti izradi podzakonskih akata koji će pobliže urediti primjenu zakona u praksi.

''Učinit ću sve što je u okviru nadležnosti koje mi pripadaju, da bi se realizirala inicijativa o sinkronizaciji i usuglašavanju ovog zakona, sa zakonima o unutarnjim poslovima za nivo županija. Naime, kao što je poznato, svaki kanton u Federaciji BiH ima svoj zakon o unutarnjim poslovima i evidentna je različitost u načinu tretiranja određenih pitanja iz oblasti unutrašnjih poslova od županje do županije'', navodi Kurteš.

Kada to bude urađeno, federalni ministar unutarnjih poslova Predrag Kurteš u razgovoru za Fenu, izrazio je uvjerenje da "ćemo dobiti značajno uređeniji i u smislu rješavanja pitanja iz oblasti unutrašnjih poslova ujednačen zakonski okvir za područje Federacije BiH, čime jača ukupna sigurnosna struktura ne samo Federacije nego Bosne i Hercegovine u cjelini".

Novi Zakon o unutarnjim poslovima FBiH podržala je Venecijanska komisija i visoki predstavnik u BiH Valentin Inzko.

U službenom stavu Venecijanske komisije, navodi se, između ostalog da je Federalni zakon o unutarnjim poslovima u skladu s drugim ciljevima Europske unije bez političkih utjecaja u operativnom radu policije.