Tri novine: Stalno vijeće, način odlučivanja u Vladi i smanjenje ovlasti predsjednika Parlamenta

Pravni tim za preustroj FBiH koji je početkom godine formirao američki veleposlanik u našoj zemlji Patrick Moon skrojio je “prečišćenu” verziju preporuka za ustavno pospremanje FBiH i uskoro se može očekivati njihovo slanje u Parlament FBiH.

Najviše zakonodavno tijelo u Federaciji bi trebalo taj dokument uputiti u javnu raspravu na končano očitovanje političkih elita i institucija. Pravnim stručnjacima je u međuvremenu prispjelo mnoštvo primjedbi i vrlo korisnih prijedloga. Sva prispjela dobronamjerna pomoć, osobito od nevladinoga sektora, pozorno je proučena i maksimalno se trudilo ugraditi u pročišćeni tekst što više korisnih prijedloga i savjeta.

Tri prijedloga

I sami pravni stručnjaci su u odabiru prispjelih prijedloga izdvojili tri glavna koja imaju posebnu težinu i preporukama daju drukčiju ustavnu dimenziju. Dakle, “američki” stručnjaci kao novinu, a na preporuku nevladinoga sektora, sada u končanoj verziji preporuka predlažu formiranje stalnoga vijeća. To bi bilo tijelo koje bi posredovalo u ostvarivanju puno bolje komunikacije, tumačenju i primjeni nadležnosti na svim razinama u FBiH i usklađivalo politike. Pravni je tim, nakon dostavljenih prijedloga, i sam primijetio kako odavno nema dobre komunikacije i koordinacije, primjerice, između Vlade FBiH i županijskih vlada ili, pak, između općina i županija.

Osobito se to ignoriranje događalo između dužnosnika drukčijih političkih opcija. Najsvježiji primjer: u razdoblju platforme i idile između SDP-a i SDA federalni premijer iz SDP-a je zaobilazio Vladu u županiji gdje je predsjednik bio iz HDZ-a, dakle, samo zato što je iz “neprihvatljive” opcije. Primijećeno je da su na teret županija prebacivane i međunarodne financijske obveze, a da županije jednostavno o tome nisu imale pojma. Ili oko priključivanja EU-u također nije bilo potrebne razmjene informacija. Naravno, zabilježene su i obrnute trzavice, županijski premijeri iz jednoga od dvaju HDZ-ova pokazivali su otvoreni neposluh prema premijeru iz SDP-a. I tako i na nižim razinama.

Stalno vijeće bi te incidente trebalo otkloniti na dobrobit građana i korisnika različitih prava. Na čelu stalnoga vijeća, a može mu se dati i neki drugi naziv, bio bi predsjednik Parlamenta FBiH. On bi po potrebi sazivao sjednice stalnoga vijeća kao i sudionike i oni ne bi imali stalni status. Nekada bi pozvao premijere, nekada ministre, a nekada samo zastupnike, ovisno o problematici koju je potrebno tretirati u danom trenutku. To ne bi bio nikakav namet nego novina i samo vijeće bi kroz Statut uredilo svoje funkcioniranje.

Rad Vlade

Vlada Federacije i dalje ostaje ključna stvar u preporukama o preustroju FBiH. Ona je kralježnica i nositelj izvršne vlasti u većem entitetu. Definitivno i u “pročišćenom” tekstu se uvode novine koje podrazumijevaju postotke kod odlučivanja na Vladi FBiH. Tako bi za donošenje odluka koje ne idu u Parlament FBiH bilo nužno najmanje po 50 posto glasova ministara iz sva tri konstitutivna naroda.

U preporukama se dodaje i korekcija da su, ako iz jednoga naroda u Vladi ima više od pet ministara, potrebna najmanje tri glasa. Podsjećamo, do sada je za odluke Vlade FBiH bilo potrebno najmanje po dva glasa iz svakoga od konstitutivnih naroda iako je nacionalni sastav 8 Bošnjaka, 5 Hrvata i 3 Srbina. Naravno, i dalje ostaje sadašnji “ustavni” saziv Vlade FBiH. S druge strane, odluke koje idu u Parlament FBiH, a njih je jedva 20-ak posto, donosile su se bez ograničenja s tim što se sjednice Vlade FBiH ne bi mogle sazivati niti održavati bez nazočnosti barem jednoga ministra iz svakoga naroda. I na koncu uvaženi stručnjak za ustavno pravo i poznati političar iz Slovenije Ciril Ribičić je sugerirao, i to je uvaženo i ugrađeno u preporuke, da se uravnoteže ovlasti predsjednika Parlamenta FBIH i predsjednika Vlade, piše Dnevni list.

On je primijetio u preporukama prenaglašenu dominaciju predsjednika Parlamenta u odnosu na predsjednika Vlade, a što u raspodjeli vlasti na zakonodavnu i izvršnu ne bi smjelo biti i što nije uobičajena praksa. U prvoj je varijanti bilo zamišljeno da predsjednik Parlamenta preuzme sve nadležnosti koje sada ima predsjednik Federacije BiH.

U konačnoj varijanti preporuka daju se veće ovlasti predsjedniku Vlade i on bi, zapravo, predstavljao Federaciju pred međunarodnom zajednicom i potpisivao međunarodne akte sukladno Ustavu. Dakle, uveo bi se princip apsolutne ravnopravnosti između predsjednika Parlamenta i Vlade i to je praska u parlamentarnim demokracijama. Pravnom timu je pristiglo još mnoštvo prijedloga, ali i žestokih kritika i negiranja predloženih rješenja poput onih za Mostar.

Lokalni dužnosnici iz SDA su vrlo tvrdoglavo i nepopustljivo tražili da Mostar ostane posebno poglavlje u ustavnim rješenjima i iznimka u odnosu na druge gradove. Pravni tim je samo donekle ublažio te ultimativne primjedbe i prijedloge te ostavio prostora da Izborni zakon i novi Statut grada Mostara, kao politički problemi, odrede sudbinu grada na Neretvi. Prvi dio posla su stručnjaci okončali, prva faza o preustroju FBiH se prebacuje u parlamentarne klupe. Odgovornost zastupnika i političkih elita je doista golema.