Novim rebalansom proračuna kantoni dovedeni pred bankrot

Na današnjoj sjednici Doma naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine u Sarajevu Federalnoj vladi je odobren rebalans ovogodišnjeg entitetskog proračuna.

U skladu s rebalansom odobrene su izmjene pratećeg akta, Zakona o izvršenju proračuna.

Pošto je i jedan i drugi akt odobrio 26. srpnja i Zastupnički dom, oni mogu stupiti na snagu.

U današnjem uvodnom obraćanju zastupnicima Doma naroda, federalni premijer Nermin Nikšić ponovio je detalje koje je naveo i 26. srpnja zastupnicama Zastupničkog doma da nisu predviđene velike promjene u dosadašnjem proračunu i da će se to desiti kad se steknu uvjeti za potpuno usklađivanje proračuna s programskim planovima aktualne vlade.

Financiranje razvoja planira se kroz izvanproračunske fondove, a proračun je i nakon rebalansa, u osnovi zadržao jaku socijalnu dimenziju, rekao je Nikšić, što je nakon njega potvrdio i ministar financija Ante Krajina u obraćanju zastupnicima.

Prema premijerovim navodima, veoma su male šanse za daljnju dostavu novca od Međunarodnog monetarnog fonda (MMF) pa je planirano da ovogodišnji proračunski deficit (ministar Krajina operacionalizira iznosom od oko 148 milijuna) bude pokriven izdavanjem - najkasnije početkom listopada - trezorskih zapisa kao dužničkih vrijednosnih papira u iznosu od 90 milijuna KM.

Planirano je zatim da deficit bude pokriven od dijela očekivanih 240 milijuna KM na osnovu ovogodišnjeg boljeg poslovanja javnih poduzeća, kao i s 57,8 milijuna KM od Europske komisije. (Ministar Krajina tvrdi da je ovaj novac od Europske komisije uvjetovan donošenjem globalnog okvira fiskalne bilance na nivou BiH za period 2012. - 2014. godina).

Pošto se bilježi ovogodišnji blagi porast prihoda od PDV-a, što je, prema izlaganju premijera Nikšića, svojevrsni pokazatelj da recesija polako odlazi, na ovaj porast se također računa kod pokrivanja proračunskog deficita.

Premijer je rezimirao da je proračunski rebalans planiran na osnovu realnih mogućnosti i pokazatelja.

Njime će sigurno biti nezadovoljni mnogi, a naročito kantoni koji su inače u problemima jer im je ugrožena financijska održivost.

Te tvrdnje dobile su potvrdu ubrzo tijekom današnje zastupničke rasprave u Domu naroda o rebalansu, u kojoj je dominiralo nezadovoljstvo zastupnika iz pojedinih područja Federacije, naročito iz Bosanskopodrinjskog kantona, kao sredina kojima je naročito potrebna financijska podrška federalnog nivoa zbog njihove izrazite nerazvijenosti.

Stoga je zastupnički klub bošnjačkog naroda inicirao zaključak, koji su usporedo s proračunski rebalansom odobrili i ostali zastupnici Doma naroda, a glasi da Vlada u narednom periodu posebnu pažnju obrati na Bosanskopodrinjski, Posavski i Livanjski kanton, kod davanja, odnosno kod kriterija za raspodjelu novca iz proračunskog transfera za niže nivoe vlasti, u ovom slučaju za kantone.

(Zastupnik Jasenko Tufekdžić izjavio je odmah potom da nikada nije vjerovao u obvezujuću snagu zaključaka mada se nerijetko, kao forma, usvajaju u Parlamentu uz zakon ili neki drugi obavezujući akt).

Prije odobravanja rebalansa za 2011. godinu, ministar financija Ante Krajina je izjavio da su zahtjevi proračunskih korisnika ukupno bili veći za 300 milijuna KM od mogućnosti proračuna.

Krajina je potvrdio da plaće proračunskih korisnika nisu mijenjane te da su umanjenja izvršena na ukupno 105 proračunskih pozicija, počevši od tekuće rezerve, putnih troškova, dnevnica i drugih izdataka.

Prema odobrenom rebalansu, nova ukupna proračunska cifra je 1.735.797.000 KM na prihodovnoj i na rashodovnoj strani.

To je za 36,5 milijuna KM ili za 2,15 posto više u odnosu na dosadašnji proračun.

Najznačajnije izmjene, u pogledu umanjenja, najavljene su rebalansom u stavkama naknada troškova zaposlenih (2,4 milijuna KM), izdataka za materijal i usluge (0,8 milijuna KM) i nabavku stalnih sredstava (dva milijuna KM).

Na taj način je omogućeno povećanje tekućih transfera u ukupnom iznosu od 48,2 milijuna KM, od čega je najveći dio za naknade boračkim kategorijama.

U skladu s ranijim zaključcima Parlamenta FBiH, kojima je naloženo Vladi FBiH da se svim boračkim kategorijama osiguraju redovne isplate i prinadležnosti bez umanjenja, planirano je za 34,55 milijuna KM povećanje po osnovu invalidnina, a 2,9 milijuna KM po osnovu implementacije Zakona o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanja te dva milijuna KM za sufinanciranje Fondacije za održivi razvoj OdRaz.

Također je za 14 milijuna KM povećan transfer za osobe s invaliditetom - neratni invalidi po osnovu isplate duga po zakonu koji je važio do 11. ožujka 2009. godine, dok je u okviru tekućih transfera drugim nivoima dodano 13,6 milijuna KM za Zavod zdravstvenog osiguranja po osnovu pokrića gubitka Fonda solidarnosti i dva milijuna KM za Fond PIO po osnovu povećanja minimalnih mirovina.

Za programe podrške razvoja regije Srebrenica (što nije učinjeno u dosadašnjem proračunu za 2011. godinu), a na osnovu opredjeljenja Vlade FBiH da sufinancira održivi povratak na ovom području, planirana su tri milijuna KM.