Ciljani inspekcijski nadzor, umjesto kazni kao cilja, donosi sve bolje rezultate u HNŽ-u

Kada su 2023. godine pokrenute sveobuhvatne reforme u turističkom sektoru Hercegovačko-neretvanske županije, postavljen je jasan i odlučan cilj: stvoriti uređeno, moderno i pravedno tržište u kojem su oni koji posluju zakonito u potpunosti zaštićeni, a siva ekonomija sustavno potisnuta. Rezultati tog novog pristupa danas, prema Ministarstvu, potvrđuju učinke provedenih mjera.

Nakon ciljanih kontrola tržišnih i turističko-ugostiteljskih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. i 2025. godini na račun Turističke zajednice HNŽ-a uplatili više od 2,1 milijun konvertibilnih maraka članarina i boravišnih pristojbi.

"Ovaj rezultat nije posljedica povećanja broja kontrola na terenu, nego njihova preciznog usmjeravanja ondje gdje su postojali jasni pokazatelji nepravilnosti. Uz zakonodavne izmjene, uvođenje digitalne prijave gostiju i potpuno sređivanje evidencija, upravo je inspekcijski nadzor postao jedan od ključnih stupova uređenja turističkog tržišta u Hercegovačko-neretvanskoj županiji od 2023. godine", priopćeno je iz Minstarstva trgovine, turizma i zaštite okoliša HNŽ. .

Promjena pristupa najjasnije se vidi u 2024. godini. Uz gotovo isti broj inspekcijskih pregleda kao godinu ranije, zakonitost i učinak znatno su porasli. Tržišni inspektori izdali su 103 prekršajna naloga, u odnosu na samo 20 iz 2023. godine, dok su turističko-ugostiteljski inspektori izdali 106 naloga, naspram ranijih 62.

Takav napredak izravna je posljedica usmjerenijeg rada i odlučnosti Ministarstva da pojačanim kontrolama tijekom ljetne sezone osigura dosljedno poštovanje zakona.

Zajednička akcija u sezoni 2024. godine

Tijekom turističke sezone 2024. godine četiri tržišna i turističko-ugostiteljska inspektora Ministarstva provodila su koordinirane zajedničke i odvojene kontrole s 18 inspektora iz gradova i općina.

Za nepuna tri mjeseca obavljena su 662 inspekcijska pregleda. Kontrole su bile usmjerene na provjeru poslovanja s potrebnim odobrenjima, izdavanje računa, urednu prijavu gostiju te pravilan obračun i uplatu članarina turističkim zajednicama i boravišne pristojbe.

Kao neposredan rezultat zajedničkog angažmana inspektora obiju razina, na račun Turističke zajednice HNŽ-a uplaćeno je 1.291.947,55 KM.

Pritom su tržišni i turističko-ugostiteljski inspektori Ministarstva obavili 282 pregleda, što čini 43 posto svih kontrola u ovoj akciji. Međutim, nakon njihova postupanja naplaćeno je 938.898,06 KM, odnosno čak 73 posto ukupnog iznosa.

Rezultati ove akcije pokazali su da ograničeni inspekcijski kapaciteti daju najveći financijski i pravni učinak kada se planski usmjere prema kritičnim točkama.

Više od 2 milijuna KM u dvije godine

Na godišnjoj razini, nakon postupanja tržišnih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. godini uplatili 869.385,94 KM članarine turističkim zajednicama, dok je nakon nadzora turističko-ugostiteljskih inspektora uplaćeno još 220.326,92 KM boravišne pristojbe.

Trend je nastavljen i u 2025. godini, kada je nakon pregleda županijskih inspektora uplaćeno 759.862,97 KM članarine i 256.409,84 KM boravišne pristojbe, što čini ukupno 1.016.272,81 KM.

U dvogodišnjem razdoblju to predstavlja ukupan iznos od 2.105.985,67 KM.

Ovaj rezultat u 2025. godini postignut je unatoč činjenici da su veći dio godine na terenu radila samo dva turističko-ugostiteljska inspektora, nakon što je jedan inspektor u ožujku sporazumno raskinuo radni odnos.

Zakonito poslovanje ne smije biti u nepovoljnijem položaju

Registrirani pružatelji smještaja dužni su ispuniti sve propisane uvjete, što podrazumijeva kategorizaciju objekta, redovitu prijavu gostiju, izdavanje računa i uredno podmirivanje obveza.

Nasuprot njima, pojedinci koji iste usluge nude izvan sustava svjesno izbjegavaju ove troškove i na taj način stječu nezakonitu konkurentsku prednost.

Zbog toga je osnovni cilj inspekcijskog nadzora usklađivanje poslovanja s propisima i njegovo uvođenje u zakonske okvire, a ne samo kažnjavanje.

Rezultati kontrolnih pregleda iz 2024. godine pokazuju učinke ovakvog pristupa jer je 227 subjekata u potpunosti postupilo prema naloženim mjerama.

Određeni dio postupaka izvršenja obustavljen je zato što su subjekti u ostavljenom roku dobrovoljno podmirili svoja dugovanja. S druge strane, u slučajevima poslovanja bez ikakvog odobrenja nadležna tijela izricala su mjere zabrane rada uz pripadajuće novčane kazne.

Ovakve kontrole izravno utječu na stabilnost sustava jer su boravišna pristojba i članarina namjenski prihodi iz kojih se financiraju Turistička zajednica HNŽ-a i lokalne turističke zajednice.

Zakon nalaže da se dio tih sredstava obvezno usmjerava u unaprjeđenje turizma te zaštitu prirodne i kulturno-povijesne baštine.

Upravo zato svaki neprijavljeni gost izravno znači manje novca za promociju destinacija, održavanje manifestacija i daljnji razvoj cjelokupne turističke ponude.

Evidencije kao osnova za planiranje kontrola

Ministarstvo je javno objavilo objedinjene evidencije registriranih pružatelja usluga smještaja za cijelu Županiju.

Zajedno s obveznim sustavom elektroničke prijave gostiju Prijava.ba, ove evidencije omogućuju da se na jednom mjestu usporede podaci o registriranim objektima i stvarnom prijavljenom prometu.

Inspektori na temelju tih podataka mogu ciljano provjeravati tri specifične nepravilnosti – objekte koji nude smještaj na internetskim platformama, a nema ih u službenim registrima; registrirane pružatelje usluga koji nisu uključeni u elektroničku prijavu gostiju te slučajeve u kojima podaci upućuju na neprijavljeni promet ili nepodmirene obveze.

Nepodudarnost podataka nije unaprijed dokaz prekršaja, ali je dovoljan razlog za ciljanu provjeru na terenu.

Nadzor na dvije razine i uloga lokalnih zajednica

Posebnu ulogu u uređenju tržišta imaju županijski, ali i gradski i općinski inspektori kojima su županijskim propisima povjerene konkretne obveze.

Puni rezultat ne može se postići isključivo radom županijskog tima, nego je nužan kontinuiran i ažuran nadzor na lokalnoj razini, posebno pri otkrivanju nezakonitog pružanja usluga smještaja i kontroli obveza iz kojih se financira turistički sustav.

Podaci koje su gradovi i općine dostavili za izradu novog strateškog dokumenta razvoja turizma HNŽ-a pokazuju velike razlike u intenzitetu nadzora na lokalnoj razini.

Zajednička akcija iz 2024. godine pokazala je da koordinirano djelovanje daje mjerljive rezultate, zbog čega će Ministarstvo nastaviti pružati stručnu podršku i koordinaciju, uz očekivanje da lokalne inspekcije kontinuirano prate stanje na svojem području.

Tijekom 2026. godine nastavljeni su redoviti inspekcijski nadzori i kontrole prema zahtjevima, a inspektori Ministarstva intenzivno pripremaju pojačane aktivnosti u suradnji s kolegama s lokalne razine.

Povezivanje nadzora s podacima iz registara i sustava Prijava.ba omogućuje da se kontrole danas precizno usmjeravaju isključivo prema subjektima koje je potrebno provjeriti.

Nastavak reformi i sustavno suzbijanje sive ekonomije

Pokretanje ovog novog modela nadzora rezultat je jasnog opredjeljenja Ministarstva da se povezivanjem podataka stvori pravedno tržište za sve, pri čemu resorni ministar Emil Balavac snažno zagovara načelo prema kojem inspekcija prvenstveno treba biti partner zakonitim gospodarstvenicima, a nepremostiva prepreka sivoj ekonomiji.

"Nama nije cilj da inspektor napiše što više naloga, nego da svaki objekt koji pruža usluge smještaja bude registriran, da se gosti prijavljuju i da se pristojba uplati. Rad četiriju tržišnih i turističko-ugostiteljskih inspektora Ministarstva donio je u sezoni 2024. gotovo tri četvrtine ukupnog iznosa zajedničke akcije, što pokazuje koliko znači dobro usmjerena kontrola. Takav rezultat na cijelom području Županije možemo postići samo zajedno s gradskim i općinskim tržišnim i turističko-ugostiteljskim inspektorima", naglašava ministar Balavac.

Ciljani inspekcijski nadzor dio je sveobuhvatnih promjena koje Ministarstvo provodi od 2023. godine, usporedno s jednostavnijim postupcima, digitalnom prijavom i objedinjenim evidencijama.

Zajednički cilj svih ovih reformi uspostava je uređenog turističkog tržišta u kojem pravila štite one koji posluju zakonito, dok kategorija smještajnog objekta za gosta postaje i ostaje pouzdana informacija, priopćili su iz Ministarstva trgovine, zaštite okoliša i turizma HNŽ.